淮安市安监局2018年危险化学品和烟花爆竹安全监管工作要点

发布时间:2018-03-09供稿:安全生产管理协会

        2018年,淮安市危险化学品和烟花爆竹安全监管重点工作是围绕全面推进企业主体责任落实和双重预防机制淮安模式,进一步加强安全监管,深入开展危险化学品安全综合治理,严格安全审查和行政许可,强化安全风险管控,深化隐患排查治理,督促企业加强化工过程安全管理、提升员工安全素质、提高自动化控制水平和标准化建设能力,坚决遏制较大以上和有重大影响的生产安全事故,保持危险化学品和烟花爆竹安全生产形势的持续平稳。

一、深入开展危险化学品安全综合治理

结合“263”和“四个一批”专项行动工作要求,进一步梳理2018年危险化学品安全综合治理任务清单,找准工作重点,细化工作措施。定期召开综合治理工作会议,推动各县区(园区)和涉及危险化学品的行业主管部门依据国务院安委办《涉及危险化学品安全风险的行业品种目录》 ,深入摸排危险化学品安全风险,建立健全安全风险档案和危险化学品重大危险源数据库,完善危险化学品安全风险“一张图一张表” 。配合经信、环保等部门做好城镇人口密集区危险化学品生产企业搬迁工作。

二、严格履行安全生产监管职责

1、继续加强危险化学品和烟花爆竹安全监督执法。将监督执法和日常的安全检查、现场核查、竣工验收等工作相结合,坚决打击危险化学品和烟花爆竹安全生产违法违规行为。强化烟花爆竹安全专项治理,开展联合检查执法,持续保持“打非”高压态势。加大非药品类易制毒化学品、易制爆化学品执法检查力度,督促企业做好源头流向管控。

2、严格建设项目安全审查。严格危险化学品建设项目的源头把关,落实新建化工装置必须装备从原料处理、反应工序、精馏精制、成品储存等生产环节全流程自动化控制系统的要求,减少作业场所岗位操作人员。委托和下放部分建设项目审查事项,加强涉及“两重点一重大”的危险化学品建设项目试生产和安全设施竣工验收的监管。

3、严格安全生产许可审查。按照省局统一要求,分级组织设计、工艺、设备、自动控制、安全管理专家或者通过政府购买第三方专业机构开展安全评价与现场符合性核查,严把安全生产许可证准入关。对存在重大安全隐患、不符合安全生产条件的企业,一律不予受理、办理安全生产许可证。严格烟花爆竹经营许可、危险化学品使用、经营许可和非药品类易制毒化学品备案审查。

4、深化重大安全风险管控和隐患整改攻坚。建立重大安全隐患挂牌督办和月报制度,定期调度通报重大安全隐患整改、处罚情况,实现闭环管理。对不符合安全生产条件的企业,坚决采取停产停业、暂扣许可证、依法关闭等强制措施。继续对三、四级重大危险源开展专家会诊检查执法,有效管控重大安全风险。将列入 “四个一批”专项行动关闭名单的企业及时纳入重点监管对象,强化企业关闭过程中停车作业、化工装置拆除和物料处置的安全风险管控;对列入搬迁、转移计划仍在组织生产的企业,增加安全执法检查频次,防止企业降低安全条件和安全管理水平。

三、全面推进企业主体责任落实和双重预防机制淮安模式

1、全面推进企业主体责任创建工作。积极创建安全生产主体责任示范企业,通过示范带动,全面推进危险化学品和烟花爆竹企业创建主体责任落实合格企业,2018年底前全市危险化学品(化工)生产、使用企业、有储存设置的危险化学品经营企业和烟花爆竹批发企业全部达标。

2、深化生产储存装置自动化改造提升。认真落实国家安监总局“三个一律停止使用” :涉及光气、液氯、液氨、硝酸铵、硝酸胍等物品的生产经营企业储存场所与周边安全距离不满足《危险化学品生产、储存装置个人可接受风险标准和社会可接受风险标准(试行) 》的,一律停止使用;凡是未实现温度、压力、液位等信息的远程不间断采集检测,未设置可燃和有毒有害气体泄漏检测报警装置的构成重大危险源的危险化学品罐区,一律停止使用;凡是构成一级、二级重大危险源,未设置紧急停车(紧急切断)功能的危险化学品罐区,一律停止使用的规定。组织开展涉及“两重点一重大”生产储存装置自动控制技术改造提升专项行动,2018年底前基本完成涉及重大危险源、危险化工工艺企业的DCS集散控制、安全仪表、紧急切断等自动化控制改造工作,其他企业也要根据工艺危险需要安装自动化控制设施。加强

现有企业自动化控制改造提升的监管,规范自动化控制改造的设计审查。督促企业加强自动化控制系统运行和维护管理。深刻吸取连云港“12.9”重大爆炸事故教训,深入开展爆炸性化学品生产装置全面评估,强化提升爆炸性化学品安全生产保障能力。推动精细化工反应安全风险评估工作,提升安全风险辨识与管控能力。

3、全面推动企业标准化建设提质升级。推进危险化学品企业二级安全标准化创建工作, 2018年底前,构成一、二级危险化学品重大危险源和具有爆炸危险性装置和场所的企业必须达到安全生产二级标准化,其他涉及重点监管危险化工工艺的企业争取达到安全生产二级标准化。开展标准化运行质量审计,增加三级安全标准化否决条款,建立达标企业升降级和退出机制,监督检查达标企业按标准化体系运行。

4、全面排查危险化学品安全隐患。按照《江苏省化工(危险化学品)企业重点隐患执法检查指导目录》和国家安监局总局发布的《化工和危险化学品单位重大生产安全事故隐患判定标准》 、 《烟花爆竹生产经营单位重大生产安全事故隐患判定标准》 ,督促企业全面排查、整治安全隐患。在化工企业推行电子巡更,以电子表格形式确定安全巡查线路、检查地点、检查内容,上传检查结果,实现隐患排查、整改闭环,规范企业日常的隐患排查治理工作。

5、深化“智能化二道门”建设与涉及易燃易爆介质独栋厂房限人措施落实。推动“机械化换人、自动化减人,涉及易燃易爆介质的独栋厂房限人和二道门防人”等措施的落实,减少涉及易燃易爆介质的独栋厂房操作人员,降低安全风险。推进“二道门”升级改造,完善“二道门”配套管控措施,在化工(危险化学品)生产、使用企业中实施作业牌制度。人员凭作业证(标明姓名、性别、岗位、职务等基本信息)进入生产厂区,进入涉及火灾爆炸、中毒危险的车间、仓库、罐区的人员,均要把作业证放置于车间、仓库、罐区的作业证放置公告牌中,从而准确了解企业车间、仓库、罐区内人员的基本情况,规范作业现场人员的管理。有条件的企业可以通过人员定位系统,对进入生产厂区的人员进行定位管控。

6、全面推动企业开展安全知识和技能培训。按照国家安监总局《化工(危险化学品)企业主要负责人安全生产管理知识重点考核内容》要求,按照国家、省统一编制的教材、题库,组织完成全市化工(危险化学品)企业主要负责人培训工作。组织开展企业高危工艺岗位操作人员持证上岗专项检查执法行动,严肃查处无证上岗的行为。督促企业开展分类分级、差异化、实用性的岗位培训,提高职工岗位安全操作技能,防止“三违”现象发生。

7、强化企业动火作业、有限空间作业、检维修作业、承包商管理等重点环节安全监管。突出动火和有限空间作业的管控,按照《精细化工动火作业安全规范》等要求,督促企业完善动火、有限空间作业制度、动火作业分级、动火作业区划分、动火作业分析、动火、有限空间安全作业证审批等,严格实行动火作业提级管理、提级审批和第三方技术服务等措施,切实加强企业动火、受限空间作业的管控,坚决遏制动火、有限空间作业事故发生。

8、深入落实双重预防机制淮安模式。重点推进两个工作法,一是“三个一分钟”工作法:企业每个班组要明确一名安全员,自觉执行三个一分钟制度,即开展工作之前用一分钟时间进行安全提醒,工作过程中定时不定时进行一分钟安全检查,工作结束时用一分钟进行安全回顾。二是六步工作法。第一步静:工前安静熟悉流程,第二步思:思排风险成习惯,第三步查:风险隐患查仔细,第四步防:预防措施落实好,第五步干:平平安安把活干,第六步离:确保安全离现场。督查企业开展生产单元风险评估和分级,确定企业内部风险等级并对安全风险进行公告,以红、橙、黄、蓝四色标示公布安全风险空间分布图。

9、加强危险化学品事故应急防范。突出三项“紧急措施” :一是紧急切断措施。涉及重大危险源中的毒性气体、剧毒液体和易燃气体等重点设施,设置紧急切断装置;涉及构成一级、二级重大危险源的危险化学品罐区,要设置紧急停车(切断)功能;涉及重点监管危险化工工艺的工艺装置,要设置紧急(停车)切断装置。二是紧急报警措施。在车间操作室、办公室、分析室、包装车间(岗位)等人员较多的场所设置紧急报警设施,一旦发生可能产生爆炸、中毒等紧急情况,通过紧急报警设施及时通知人员紧急疏散。三是紧急交底箱。设置事故“紧急交底箱” ,主要包括厂区平面图、主要车间设备布置图、主要危险化学品分布图(包括储存方式、储存量等) 、企业应急预案和重大危险源专项应急预案、主要危险化学品危险特性(msds)等,一旦发生事故,启用紧急交底箱,有针对性开展应急救援工作。定期组织开展危险化学品和烟花爆竹应急救援演练、桌面推演,完善应急救援预案,提高应急救援能力。

10、加强烟花爆竹批发企业和零售店(点)管理。严禁烟花爆竹批发经营企业在经营许可证载明的仓库外储存烟花爆竹,严禁烟花爆竹经营企业超许可范围经营,严禁采购、销售非法和假冒、伪劣、超标产品,严禁仓库超量储存、超员作业和在库房内拆箱分装烟花爆竹。批发经营企业要按照安全生产标准化的要求,落实烟花爆竹储存仓库消防安全、治安防范等各项管理制度,加强职工和临时聘用人员安全培训教育。烟花爆竹零售网点必须符合国家安监总局《烟花爆竹零售店(点)基本安全条件(暂行)》的要求,严禁超量存储,使用明火。要坚决取缔属于“两关闭” (关闭存在“下店上宅” 、 “前店后宅”等形式与居民居住场所设置在同一建筑物内的零售点,关闭与人员密集场所和重点建筑物安全距离不足、集中连片经营、在超市内销售、未按规定专店销售的零售点)范畴的烟花爆竹零售点。要加强烟花爆竹正确燃放的宣传培训,确保燃放安全。

四、夯实危险化学品安全监管工作基础

1、进一步推动化工园区风险防控能力提升。持续推动化工园区重大危险源监测监控信息系统建设,有序推进重点防控区域和化工园区封闭式管理。继续推进化工园区(集中区)区域安全风险评估工作。配合做好化工集中区专门消防站提档升级推进工作,提高区域应急救援能力。

2、推进信息化安全监管。继续推进危险化学品安全监管信息上报工作,准确填报危险化学品企业基本信息。推进市安全监管应用系统的运用,化工(危险化学品)生产、使用企业和烟花爆竹批发企业信息全部按照要求进入应用系统。

3、提高专业化安全监管能力。加强危险化学品安全监管人员的业务培训,提高监管能力。继续发挥安全生产协会、安全生产技术服务机构和化工安全专家的专业技术优势,为安全监管提供技术支撑和保障服务。严格涉及危险化学品和烟花爆竹的安全生产技术服务机构的监管,严厉打击违规行为。



编辑:乔传道审核:张宣关闭窗口